Обзор ситуации в области НИОКР и политики правительства в этой сфере – Доклад Юри Ратаса в Рийгикогу, 16.01.2018

16.01.2019 | 14:51

Новости
    • Share

Уважаемый вице-председатель Рийгикогу!
Уважаемые депутаты!
Уважаемые присутствующие и слушатели!

Благодарю всех, кто помог в подготовке сегодняшнего доклада – в том числе Государственную канцелярию, Министерство образования и науки, Министерство финансов, Академию наук Эстонии, Эстонское агентство по развитию науки и весь Совет по науке и развитию. Большое спасибо университетам и каждому из наших ученых за их очень плодотворную работу. 

 

Правительство систематически и результативно занимается решением проблем в области научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ (НИОКР). В 2018 году заседания Совета по науке и развитию проходили чаще, чем раньше. Пять раз состоялось обсуждение политики в области науки и вопросов финансирования, анализировалось международное сотрудничество и возможности способствовать инновациям. В течение года я лично встречался с руководством всех эстонских университетов. Кроме того, ряд вопросов сотрудничества ученых и предпринимателей, а также сферы инноваций нашел решение на уровне правительственной комиссии по экономическому развитию.

 

19 декабря прошлого года, перед Рождеством, партии, ученые и предприниматели подписали договор о сотрудничестве в сфере НИОКР. Финансирование публичным сектором НИОКР и инноваций должно вырасти до 1 процента от ВВП – достижение этой цели требует совместных усилий всего общества.


Но важнее денежных сумм те изменения, готовность к которым подтвердили своей подписью политики, научное сообщество и предприниматели. Ясно, что для улучшения сотрудничества между предпринимателями и учеными недостаточно только выделить дополнительные средства. Ученые обещали отдавать предпочтение областям исследований, связанным с развитием эстонской экономики и общества, а представители бизнеса обязались больше сотрудничать с учеными и научными учреждениями.

 

Хотя деньги являются не более чем средством для запуска необходимых общественных преобразований, а сотрудничают все-таки люди, все же деньги сегодня играют роль важного катализатора.

 

Известно, что доля расходов на науку в ВВП зависит как от деталей статистики, так и от экономического роста в целом. Например, если экономика растет быстрее прогнозируемого, то доля финансирования науки в ВВП снижается и количество недовольных растет. Если же ВВП уменьшится, то доля финансирования науки вырастет, хотя ученые от этого не получат больше денег. Кроме того, статистика, в том числе рост ВВП, корректируется в результета методических уточнений еще на протяжении нескольких лет. Все это делает достижение 1 процента зависимым от множества факторов.

 

Но в моих глазах это не является оправданием. Конечно, я считаю необходимым продолжать увеличивать финансирование науки в соответствии с договоренностью, достигнутой на уровне всех партий, ученых и предпринимателей. Недавно Департамент статистики обнародовал данные о расходах на НИОКР за 2017 год. Из них следует, что расходы выросли с 270 миллионов в 2016 году до 304 миллионов в 2017-м. При этом именно расходы публичного сектора выросли со 127 до 156 миллионов.

 

Важно понимать, что стоит за цифрами. Например, эти суммы не отражают всего объема финансирования науки из государственного бюджета, в том числе, например, финансирования докторантуры и участия в международных научных объединениях. Однако сюда включены деньги из программы «Европейский горизонт 2020», о которых ходатайствовали сами научные учреждения. Все это я описываю в противовес мистификации одного процента и для того, чтобы направить дальнейшее обсуждение в русло реальных абсолютных сумм и того, чего с их помощью мы можем достичь в развитии эстонской науки, общества и экономики.

 

Находящееся в должности правительство решительно подняло расходы на НИОКР. Государственная бюджетная стратегия 2019-2022 предусматривает дополнительные средства для сферы Министерства образования и науки в объеме 60,4 миллиона евро. В государственном бюджете 2019 года на НИОКР запланировано 220,2 миллиона евро. Напомню, что в 2016 и 2017 году соответствующая сумма составляла 206,2 миллиона. Да, нам не удалось идти в ногу с экономическим ростом, однако скачок, тем не менее, заметен и отражает наше желание инвестировать в будущее.

 

Особенно заметно выросло финансирование основных инструментов научных учреждений, под которыми мы подразумеваем базовое финансирование науки и финансирование исследований. В 2015 году их финансирование составляло 47,5 миллиона. В результате роста последних лет эта сумма выросла до 67,1 миллиона в 2018 году, в 2019 году запланирован рост до 80,1 миллиона. Особенно выросла доля базового финансирования относительно конкурентного финансирования - с 19% в 2015 году до 49% в 2019 году. Это гарантирует ученым возможность спокойно заниматься научной работой и уверенность в будущем своих исследований.

 

Уважаемые слушатели!

 

Уровень эстонской науки в традиционной системе измерений очень высок, несмотря на нереализованные цели финансирования. Довольными можно быть как общим количеством научных публикаций, так и долей широко цитируемых статей. Уже в 2016 году у нас было опубликовано 1659 научных статей высокого уровня на миллион населения, таким образом была достигнута цель, поставленная в стратегии НИОКР и инновационной деятельности на 2020 год. Если посмотреть, какова доля широко цитировавшихся статей, что еще нагляднее иллюстрирует качество науки и ее влиятельность, то Эстония в последние годы развивалась в этом отношении очень быстро и заметно превосходит средний европейский уровень. Кальмер Лаук и профессор Юри Аллик из Тартуского университета определили на основании баз данных Web of Science и Essential Science Indicators, что Эстония по своему влиянию является 12-й научной державой мира.

 

В основе нашей влиятельности, без сомнения, лежит сильное научное сообщество – люди, чьи исследования и открытия движут прогрессом. В базе данных Clarivate Analytics Web of Science в списке влиятельных ученых приведено более 6000 наиболее влиятельных научных умов в сфере естественных и социальных наук и среди них 17 представителей Эстонии. С учетом численности нашего населения – это отличный результат!
Постоянно росло участие эстонских ученых в европейских программах в области НИОКР.  По показателям участия в программе «Европейский горизонт 2020» Эстония постоянно находится на хорошей позиции среди стран Европейского союза, что подтверждает потенциал наших ученых и предприятий и их востребованность в качестве партнеров.

 


Прекрасная конкурентоспособность эстонских университетов на международном уровне также находила неоднократное подтверждение. Приведу в пример передовое место Тартуского университета в так называемом рейтинге европейских университетов британского журнала Times Higher Education. В этот рейтинг включены 53 лучших научных университета из 13 стран, присоединившихся к Европейскому союзу после 2004 года. Вторым из эстонских университетов на 18 месте в списке отмечен также Таллиннский технический университет.

 

Многие члены общества интересуются различными рейтингами больше, чем практическим вкладом науки в наше благосостояние. Мы ждем, чтобы университеты помимо научной и учебной работы больше общались с обществом, чтобы исследовательские работы способствовали прогрессу и решали проблемы нашей повседневной жизни. Исследование ученых Тартуского университета Энели Киндсико и Маарьи Вади, посвященное карьерам людей с докторской степенью, подтверждает: по формальным критериям успешным является тот ученый, у которого много научных грантов и широко цитируемых научных статей на английском языке. То есть в своей среде ученые считают успешными тех коллег, которые способны вдохновлять других и приносить своей работой практическую пользу обществу.

 

Хорошим примером здесь является профессор института программирования Таллиннского технического университета Ахто Булдас, который в 2018 году стал лауреатом государственной премии в области науки за выдающиеся открытия в области технологий, лежащих в основе электронного государства. Исследовательская работа в области устойчивых к хакерским атакам э-услуг и временных меток, или таймстэмпов  легла в основу технологий эстонского э-государства. Также сложно переоценить его роль в развитии двух успешных в международном масштабе эстонских предприятий: Cybernetica и Guardtime. Профессор Булдас сам подчеркивал, что часто его целью является не наука, а практические инженерные решения, необходимые для развития э-государства. Его содержательная и высококлассная научная работа, а также альтруистичный образ мысли могут служить примером для многих молодых ученых.

 

Недавно старший научный сотрудник Таллиннского технического университета Василис Костакис получил от Европейского научного совета престижный грант молодого ученого для проведения научного проекта сроком на четыре года. Его научно-исследовательская группа пытается осмыслить работу будущего в эпоху автоматизации и после нее. Это еще один хороший пример научной работы, которая прямо затрагивает камни преткновения, стоящие на пути предпринимателей, рабочей силы и тех, кто формирует политику. Как мы сможем адаптироваться к новым бизнес-моделям и формам работы? Как адаптировать различные регуляции и налоговую систему к тому, чтобы предприниматели и работники могли, используя новые модели, реализовать свои возможности, и вместе с тем, чтобы мы рассматривали их на равных с теми, кто занимается традиционными формами экономики? Сегодня мы не знаем ответов на эти вопросы, но очень скоро должны будем узнать. Надеюсь, что именно такие исследования помогут нам принять мудрые решения.

 

Смело смотреть в будущее позволяет и количество выпускников докторантуры последних лет. В 2017 году новоиспеченных докторов было 253, что является самым высоким показателям всех времен. Например, тремя годами ранее, в 2015 году, учебу завершили 208 докторантов. Сознательным приоритетом правительства является рост доходов докторантов и улучшение их социальных гарантий. Эстонии требуется больше людей с докторской степенью в различных областях. А для этого государство должно создать условия, которые позволят людям пройти докторантуру в полном объеме и получить степень.

 

Спрос на людей с докторской степенью за пределами научно-исследовательских учреждений мог бы быть выше. Как мы, например, можем надеяться на заметный рост объемов НИОКР в частном секторе, если там нет людей, которые могли бы об этом позаботиться?

 

Уважаемые члены Рийгикогу!

 

Без сомнения, дела у эстонской экономики и государства в целом после восстановления независимости шли хорошо. Тем не менее важно продолжать увеличивать наукоемкость экономики. Мы не можем смириться с медленным ростом производительности предприятий, а также с тем, что Эстония сдает позиции в рейтинге результативности Европейского инновационного союза. Мы упали с 13 места в 2015 году на 15-е в 2017-м. Наша цель - 10 место к 2020 году.

 

НИОКР публичного сектора, конечно, поддерживают таковые в частном секторе, однако решение о том, что производить или продавать или куда инвестировать, все же остается за предприятием. Эстонские предприятия отличаются от предприятий Северных стран пропорционально большими инвестициями в машины и оборудование в сравнении с нематериальными ценностями. Но это не всегда означает более высокую производительность. Позитивным, однако, является то, что доля продукции, связанной с использованием интеллектуальной собственности, начала расти. Если мы хотим перейти на новую ступень в развитии, инвестиции в нематериальное имущество, в том числе в НИОКР, дизайн, человеческое развитие, разработку своей торговой марки и рекламу, должны становиться все более важными. Расходы эстонских предприятий на НИОКР в 2017 году составляли 143,6 миллиона евро, что лишь на 4-5 миллионов больше, чем в 2016 году. Надеюсь, что согласованные в договоре о сотрудничестве в сфере НИОКР приоритеты станут таковыми и для частного сектора.

 

В соответствии с коалиционным договором мы разработали предложения для предприятий по стимулированию НИОКР и увеличению финансовых вложений в эту сферу со стороны частного сектора. С некоторыми из этих идей вышла рабочая группа по вопросам финансирования высшего образования и науки. В июне правительство на основании внесенных рабочей группой предложений утвердило программу действий, за претворением которой в жизнь следят Совет по развитию науки и Государственная канцелярия.

 

В сентябре Фонд содействия развитию предпринимательства начал предлагать предприятиям субсидию на развитие продукта, с помощью которой мы хотим побудить предприятия больше инвестировать в опытно-конструкторскую деятельность. В качестве долгосрочного влияния мы ожидаем роста добавленной стоимости. Уже имеющийся краткий опыт позволяет говорить об интересе предпринимателей к субсидии, так что при продолжении субсидирования стоит взвесить необходимость вливания в программу дополнительных средств. Мы берем на себя часть риска, на который предприятию неразумно идти в одиночку, но в результатах которого общество в долгосрочной перспективе, без сомнения, заинтересовано.

 

Министерство образования и науки запустило отраслевые научные программы. Они составлены с учетом потребности предприятий и в результате них в научных учреждениях должны появиться направления исследований, соответствующие интересам бизнеса. Программа в области информационно-коммуникационных технологий была запущена в 2018 году, а программа по повышению добавленной стоимости будет запущена в 2019 году.

 

Одним из направлений деятельности по привлечению иностранных инвестиций являются определенные Министерством экономики и коммуникаций области, требующие высокой научной компетенции, в которых также содержится очень большой бизнес-потенциал и которые с большой долей вероятности привлекут в Эстонию инвестиции. Эту информацию в дальнейшем планируется использовать при переговорах с потенциальными инвесторами.

 

Много говорится о том, что в Эстонии делается мало прикладных исследований в сравнении с количеством базовых исследований. В действительности этапов технологической готовности еще больше. В Эстонии результаты научной работы не развиваются до такого уровня технологической готовности, чтобы предприятия были экономически заинтересованы продолжать опытно-конструкторскую деятельность самостоятельно, и это проблема. Это значит, что зачастую научные работы с промышленным потенциалом не находят достаточного финансирования для следующих этапов развития. Инвесторы считают уровень риска слишком высоким или не видят ясных перспектив, таким образом проекты попадают в так называемую «мертвую зону».

 

Многие государства предлагают помощь для решения этой проблемы. На основании тех же принципов во втором полугодии 2019 года и нашим ученым начнут предлагать гранты для того, чтобы они могли развить свои исследования до стадии, которая могла бы заинтересовать предприятия, или протестировать наличие соответствующих предпосылок.

 

Чтобы вклад науки больше отвечал потребностям общества, в последние годы мы с помощью профильной программы поддержки НИОКР RITA развили сеть советников по вопросам науки при министерствах. Задачей работающих при министерствах советников является выявить потребности в научных исследованиях в сфере ответственности данного министерства и сотрудничать с научными учреждениями для претворения данных исследований в жизнь. Более научный подход к формированию и претворению в жизнь политики дает ученым возможность непосредственно вносить свою лепту в развитие государства и общества. Чиновникам и политикам это дает возможность принимать более оптимальные, основанные на фактах решения. Научной работы, исследований и анализов, которые лежат в основе таких решений, боятся только те, кто боится правды.

 

Этот положительный опыт планируется пилотировать через отраслевые союзы, поддерживая их в принятии на работу советников по НИОКР. Развитие сотрудничества научного сообщества и предпринимателей неизбежно, если мы хотим быть конкурентоспособными. Советник по НИОКР помогает предприятиям совместно найти важные для их отрасли направления исследований и способствует необходимому для их осуществления сотрудничеству с чиновниками, учеными и другими заинтересованными сторонами. Первые советники по НИОКР в рамках пилотного проекта заступят на работу при отраслевых союзах во втором полугодии 2019 года. Я хочу, чтобы в Эстонии становилось больше бизнесменов, которые готовы на подобные затраты и хотят расширять сотрудничество с учеными.

 

Научная работа высокого уровня невозможна без современной научной инфраструктуры. В 2018 году была обновлена дорожная карта развития эстонской научной инфраструктуры, в ходе этого процесса было одобрено несколько инфраструктурных решений, из которых могут извлечь непосредственную пользу предприятия. Дорожная карта научной инфраструктуры является долгосрочным инструментом государственного планирования, в котором содержится перечень новых или нуждающихся в модернизации объектов научной инфраструктуры, имеющих государственное значение. Одновременно карта является основой для принятия решений о государственном финансировании объектов научной инфраструктуры. Инфраструктурные объекты могут быть как физическими и имеющими отношение к сетевым структурам, так и, например, представлять собой членство в международных научных организациях. В этот раз делалось различие между уже созданными или почти завершенными объектами и только создаваемыми объектами. К последней категории относятся объекты, которые связаны с участием Эстонии в международной научной инфраструктуре. Считаю важным подходить к развитию объектов, включенных в дорожную карту, ответственно, взвешенно, ставя на первое место потребности развития эстонского государства и общества. Это означает также согласованность наших действий с теми научными сообществами, членами которых мы являемся.

 

Эстония активно участвовала в научных исследованиях на уровне Европейского союза и в подготовке поддерживающей инновации программы «Европейский горизонт». Планируемый бюджет программы на 2021 – 2027 год достигает 100 миллиардов евро, большая часть которых распределяется между тремя направлениями. Через направление открытой науки финансируется базовая наука в объеме почти 25,8 миллиарда евро. Через второе направление финансируются НИОКР, необходимые для решения проблем, стоящих перед обществом, и повышения конкурентоспособности промышленности, в размере 52,7 миллиарда евро. Третье направление – открытых инноваций – поддерживает прорывы в сфере инноваций в объеме 13,5 миллиарда евро. Общественные проблемы будут решаться, помимо традиционных туров заявок и форм партнерства, также через небольшое количество миссий, которые исходят из целей сберегающего развития ООН.

 

В октябре правительство одобрило эстонские позиции. Мы поддерживаем новый «Европейский горизонт», но по-прежнему стоим за то, чтобы облегчить участие в нем для небольших государств. Подчеркиваем важность проектов сотрудничества и мобильности для отдельных предприятий наряду с видами деятельности, направленными на ученых.

 

Учитывая, что теперь больше внимания обращается на поддержку инноваций, Совет по науке и развитию пришел к выводу, что и на внутригосударственном уровне следует улучшить возможности участия в третьем направлении программы. Для этого необходимо сотрудничество публичного и частного сектора, мы также ждем более активной поддержки инноваций со стороны Фонда содействия развитию предпринимательства.

 

Министерство экономики и коммуникаций после длительного перерыва вновь созвало комиссию по инновациям, что, несомненно, является шагом в правильном направлении. Вместе с партнерами мы должны сформировать политику в сфере инноваций, которая отвечает потребностям и помогает справиться с вызовами, которые бросает нам настоящее, а также уже и будущее.

 

Подготовка программы «Европейский горизонт» еще продолжается, и Эстония в течение ближайшего года может повлиять на ее содержание. Например, формируются наши тематические предпочтения для участия в рамочной программе. Здесь нужна также и ваша, уважаемые члены Рийгикогу, помощь в формировании эстонских позиций и их защите на уровне Европейского союза.

 

Уважаемые слушатели!

 

Хочу коротко коснуться и еще некоторых вопросов будущего. Началась подготовка к новому, стартующему в 2021 году, периоду планирования. Идет оценивание деятельности Эстонии в области НИОКР и системы инноваций. Совет по науке и развитию счел необходимым прежде, чем готовить стратегию на следующий период, получить независимую оценку происходяшего в эстонской системе науки и инноваций и практические рекомендации по ее дальнейшему развитию. Работу начала группа опытных европейских экспертов, которые ознакомятся с прежними исследованиями и встретятся в Эстонии с важными заинтересованными сторонами. Надеемся обсудить первоначальные выводы анализа с Советом по науке и развитию уже в мае, окончательные выводы будут опубликованы в сентябре.

 

С 2020 года завершится значительная часть государственных программ развития, а также текущий период распределения европейских средств. Правительство уполномочило Государственную канцелярию и Министерство финансов разработать в сотрудничестве с партнерами широкоформатную стратегию «Эстония 2035» к апрелю 2020 года. В рамках этого процесса будут согласованы долгосрочные приоритеты развития Эстонии, важнейшие реформы и ресурсы, необходимые для их претворения в жизнь. Ясно, что объем европейских средств в следующем бюджетном периоде уменьшится. Мы должны свыкнуться с мыслью, что направлениям политики, которые ранее финансировались из европейских средств, нужно найти иные источники покрытия. Это возможно сделать в сотрудничестве всех сторон, отдавая предпочтение важнейшим целям. 

 

Я хотел бы, чтобы НИОКР были сознательно интегрированы в стратегии развития всех областей, чтобы таким образом поддерживались цели, согласованные в процессе формирования стратегии «Эстония 2035», и заметно улучшилась культура формирования и претворения в жизнь различных направлений государственной политики. Это не означает появление большого количества новых стратегий, которые бы касались НИОКР. Напротив – пусть их будет меньше, чем сегодня, но пусть у министерств будет больше общих приоритетов как в плане практической деятельности, так и в том, что касается моделей финансирования. Год 2021 даст нам возможность делать эти вещи по-другому – лучше. Хорошим примером нового подхода является системное сотрудничество Министерства сельской жизни и Университета естественных наук при составлении новой программы развития и формулировании целей на будущее.

 

В завершение своего выступления я хотел бы подчеркнуть важность общения, встреч, обмена мнениями. Мы не можем формализовать все процессы, хотя иногда нам кажется иначе. Точное представление об ученых, научных работах, чиновниках и предпринимателях, занятых в интересующей вас области, и сотрудничество с ними – это зачастую вопрос желания.

 


Вышеупомянутый мной договор о сотрудничестве в сфере НИОКР является хорошим примером совместного приложения энергии, которая скрыта в каждом из нас. Будем же использовать ее для развития науки и наукоемкого общества. Нам нужны энтузиасты, нам нужна открытость всех сторон и готовность помимо объяснения своих желаний и потребностей углубляться также в чужие потребности.

 


В такой небольшой стране, как Эстония, большую роль играют человеческие отношения. Наука – это наше общее дело. Это означает, что о науке надо говорить, ее нужно понимать и при необходимости критически оценивать. Поэтому я хочу отдельно отметить деятельность Эстонской академии молодых ученых, которая с 2017 года проделала, если так можно выразиться, отличную просветительскую работу, знакомя с результатами своих научных работ и разъясняя свои позиции.

 

Внимания заслуживает также предвыборная инициатива Совета по науки и развитию «Откуда ты знаешь?». В сотрудничестве с журналистами, учеными и многими другими партнерами публике предлагаются фактические разъяснения утверждений, которые звучат в ходе предвыборных дебатов. Надеюсь, это улучшит нашу политическую культуру, добавив в нее вежливости и фактов.

 

Замечательную работу проделал также известный всем слушателям Vikerraadio научный журналист Прийт Эннет, чья рубрика новостей науки удостоилась честно заработанной премии за доступно изложенный прикладной материал.  

 

У меня нет иллюзий по поводу простоты этой работы. Наука должна отличаться от часто весьма аппетитно преподносимой лженауки. Науку нельзя упрощать до бесконечности, поскольку зачастую простых и понятных ответов не существует. В октябре в рамках проходившей здесь же в Рийгикогу научной конференции об этом очень свободно говорил академик Тармо Соомере. Цитирую: «Нашей проблемой сегодня является то, что наука больше не предлагает абсолютной правды, а только известную на данный момент наилучшим образом систематизированную информацию. Это неудобная правда, как для государства, так и для самих ученых, поскольку в таком случае на науку трудно ссылаться и опираться, ведь имеющиеся знания могут измениться уже завтра». Мы должны учиться и учить весь народ Эстонии увязывать новую информацию с прежней, учиться тому, как в постоянно меняющееся и богатое информацией время учитывать при принятии решений, касающихся нашей личной жизни, работы или государства, лучшие из доступных на данный момент знаний и быть готовыми вносить в них коррективы в соответствии с новой информацией.

 

Уважаемые члены Рийгикогу – спасибо!

 

Письменный текстр речи премьер-министра в деталях может отличаться от прозвучавшего в Рийгикогу. 

Коммуникационное бюро правительства

-