Потребности развития Эстонии

Исходя из анализа ситуации в Эстонии и мировых тенденций, нам нужно предпринять важные изменения почти во всех сферах жизни, чтобы улучшить текущую ситуацию или воспользоваться ее возможностями. Они приведены в стратегии как девять равнозначных потребностей развития и должны учитываться при принятии решений. В программе указаны данные на 2019 год, если не оговорено иное.

Население

Согласно прогнозам, к 2035 году численность населения планеты вырастет примерно до 8,8 миллиарда человек (в 2015 году 7,3 миллиарда), а медианный возраст – до 34 лет (в 2015 году – 30 лет). Население растет в основном в Азии и Африке. В Европейском союзе рост населения, очевидно, останавливается, при этом по показателю старения Европа опережает большинство регионов мира.

Подробнее

Здоровье и продолжительность жизни населения

На планете учащаются экстремальные погодные явления и вызываемые ими кризисы, требующие повышения готовности к последствиям изменения климата для здоровья, благополучия, безопасности и жизненной среды человека. Растет риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний (в том числе новых и неизвестных) вплоть до превращения в эпидемии и пандемии. Для предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпидемий и пандемий необходимо, чтобы организации и учреждения всех секторов, а также общество в целом были лучше подготовлены в части соответствующих мер.

Подробнее

Общество и возможности

В мире появляются новые модели и направления миграции (вместо прежнего движения с юга на север увеличивается миграция с юга на юг). Европа в ближайшие десятилетия столкнется с крупномасштабными миграционными потоками из нестабильных соседних стран, и это потребует продуманной миграционной политики.

Подробнее

Возможности обучения

Глобальный рынок труда находится под сильным влиянием роста автоматизации и появления новых отраслей, что требует изменения существующих профилей навыков и знаний, а также ответных мер образовательной политики. Рынок труда становится значительно более гибким, но в то же время и более нестабильным. Нужно привести обучение в соответствие с потребностями общества и рынка труда на всех уровнях образования, а высшее образование тесно связать с текущими научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками (НИОКР). Население трудоспособного возраста все больше ценит предпринимательство, самозанятость и работу в максимально гибких проектных и платформенных решениях. Образование создает предпосылки для предпринимательства, инноваций, учитывающего специфику Эстонии экономического роста и развития сплоченного и сбалансированного общества.

Подробнее

Предпринимательская среда

Непрерывно ускоряющийся технологический прогресс приносит с собой новые бизнес-модели и профессии, а также новые форматы работы и образа жизни. Если одновременно ослабнут международные институты и изменятся транснациональные силовые линии, возможно усиление протекционизма, который значительно изменит возможности продаж и условия конкуренции.

Подробнее

Биоразнообразие и окружающая среда

Климатические изменения и ухудшение экологической обстановки, затронувшие весь мир, не могли не отразиться на качестве жизни эстоноземельцев, экономическом положении страны и нашей природе. Биологическое разнообразие на планете находится под угрозой: почти миллион видов, то есть каждый восьмой вид, находится на грани исчезновения. В результате деятельности человека ежегодно исчезает все больше и больше видов растений и животных, и скорость их вымирания в тысячи раз выше средней за последние десять миллионов лет. С уничтожением биоразнообразия способность природы обеспечивать нас жизненно необходимыми благами (включая чистую воду, воздух, продукты питания и природные ресурсы) иссякнет. Чем больше функционирующих и богатых экосистем, тем лучше мы снабжены необходимым для своего человеческого существования и способны выдерживать загрязнение окружающей среды и адаптироваться к изменениям климата.

Подробнее

Культурное пространство и жизненная среда

К 2050 году 70 % населения мира будет жить в городах. Темп урбанизации в Эстонии – один из самых высоких среди государств ОЭСР (69,4 % населения проживает в городах). Однако доступ к культурному пространству должен быть обеспечен всем независимо от места проживания, поскольку возможность приобщиться к культуре повышает качество жизни, ценность жизненной среды и поддерживает жизнь местного сообщества.

Подробнее

Оборона и безопасность

Согласно международным исследованиям, глобальная тенденция к снижению количества и масштабов международных конфликтов в последние десятилетия сменилась восходящим трендом. В ближайшие десятилетия риск межгосударственных конфликтов и тайных войн может возрасти, в основном из-за конфликта интересов между крупными державами, сохраняющейся угрозы терроризма, а также политической и экономической нестабильности. В дополнение к традиционным угрозам появились т. н. гибридные угрозы (например, враждебное влияние, вмешательство в демократические процессы, кибератаки). Роль международных институтов ослабляется разрушением общей системы ценностей.

Подробнее

Государственное управление

Во всем мире государственное управление становится более гибким и разносторонним, включая растущую роль компаний и общественных объединений в оказании публичных услуг.

Подробнее

Население

Согласно прогнозам, к 2035 году численность населения планеты вырастет примерно до 8,8 миллиарда человек (в 2015 году 7,3 миллиарда), а медианный возраст – до 34 лет (в 2015 году – 30 лет). Население растет в основном в Азии и Африке. В Европейском союзе рост населения, очевидно, останавливается, при этом по показателю старения Европа опережает большинство регионов мира.

Эстония уже столкнулась с изменениями, связанными со старением общества. Согласно прогнозам, естественный прирост населения Эстонии до 2035 года будет оставаться умеренно отрицательным из-за того, что сейчас он обеспечивается малочисленным поколением, рожденным в 1990-х годах и позже. Хотя естественный рост численности населения в последние два года был положительным (+348 человек), показатель в целом по стране отрицательный (−1302 человека). Изменение численности населения Эстонии в ближайшем будущем во многом будет зависеть от соотношения иммиграции и эмиграции. Согласно основному сценарию изменения численности населения, к 2035 году численность жителей Эстонии составит 1,305 миллиона человек, а в случае равенства миграционного и иммиграционного потоков – несколько меньше.

К тому времени каждому четвертому эстонцу будет 65 и более лет, при этом количество людей трудоспособного возраста (от 15 до 64 лет) сократится почти на 44 000 человек. Одновременно это означает и сокращение населения детородного возраста. В последние годы у поколений, подошедших к концу возраста создания семьи, среднее количество детей на одну женщину составляет от 1,82 до 1,86, что ниже уровня восстановления численности населения (2,1 ребенка на женщину). Вызывает беспокойство низкая рождаемость, как и то, что эстонская молодежь хочет иметь меньше детей. Суммарный коэффициент рождаемости растет (1,66), однако растет и средний возраст женщин на момент рождения ребенка.

Кроме того, по оценкам, до 200 000 эстоноземельцев проживают за границей. Их нужно активно учитывать в деле наследования и продвижения эстонского языка и культуры, а также привлекать к участию в эстонском обществе, в том числе при удовлетворении потребностей рынка труда.

Демографические изменения требуют устойчивой демографической политики, поддерживаемой политикой в отношении детей, молодежи, образования, семьи и здравоохранения благоприятной среды, разработки мер содействия высокой занятости, продления трудовой жизни пожилых людей и поддержки достойного старения, целевой адаптации и интеграции иммигрантов в языковое и культурное пространство Эстонии, участия жителей Эстонии и зарубежных соотечественников в общественной и культурной деятельности, а также оказания соответствующих медицинских и социальных услуг.

Изменения, вызванные сокращением численности и старением населения, сильнее всего сказываются на Ида-Вирумаа, ЮгоВосточной и Центральной Эстонии и удаленных от крупных центров регионах. Согласно прогнозу, население Таллинна и Тарту (и соответствующих уездов) продолжит расти. Справиться с урбанизацией и демографическими изменениями поможет сбалансированный, основанный на научных знаниях подход, который учитывает региональные особенности и потребности и сокращает социально-экономическое неравенство.

Здоровье и продолжительность жизни населения

На планете учащаются экстремальные погодные явления и вызываемые ими кризисы, требующие повышения готовности к последствиям изменения климата для здоровья, благополучия, безопасности и жизненной среды человека. Растет риск возникновения и распространения инфекционных заболеваний (в том числе новых и неизвестных) вплоть до превращения в эпидемии и пандемии. Для предотвращения распространения инфекционных заболеваний, эпидемий и пандемий необходимо, чтобы организации и учреждения всех секторов, а также общество в целом были лучше подготовлены в части соответствующих мер. 

В том числе в ситуациях, когда при спасении жизней общество не может функционировать в обычном режиме и возрастает нагрузка на социальную систему и систему здравоохранения. Деятельность человека сокращает разнообразие видов, учащаются экстремальные природные явления, повышается кислотность океанов, изменяется еда на нашем столе. Качество воды и воздуха, а также аномальные климатические условия продолжают вызывать у людей проблемы со здоровьем. В Европе основную угрозу для здоровья населения по-прежнему составляют ожирение и злоупотребление алкоголем и табаком. 

Продолжительность жизни в Эстонии (78,82 года) растет быстрее, чем в других странах Европейского Союза, но все еще остается ниже средней. При этом продолжительность здоровой жизни за последние десять лет не увеличилась (55,9 года). Здесь наблюдается значительный гендерный разрыв (продолжительность жизни мужчин на 8,4 года меньше, чем женщин, в том числе продолжительность здоровой жизни – на 3,5 года), а также региональные различия (продолжительность здоровой жизни в Юго-Восточной Эстонии на десять с лишним лет меньше, чем в Северной и Западной Эстонии). В зависимости от уровня образования, существенно различается поведение в отношении здоровья: мужчины с основным и ниже уровнем образования живут в среднем на 10, а женщины – на 8,7 лет меньше, чем их сверстники с более высоким уровнем образования.

Почти 53 % случаев потери здоровья (на 2017 г.) вызваны внешними факторами риска либо рискованным поведением. В Эстонии основными внешними и поведенческими факторами риска потери здоровья являются высокое артериальное давление (гипертония), несбалансированное питание, употребление никотина и табака, избыточный вес и недостаток физической активности, употребление алкоголя и наркотиков. За последнее десятилетие употребление табака и алкоголя сократилось, тем не менее, из года в год множество людей продолжает умирать от болезней, связанных с алкоголем, и от передозировки наркотиков. В Эстонии растет заболеваемость ожирением: более половины населения Эстонии имеет избыточный вес, в том числе каждый четвертый ученик 1-го класса. Существенным фактором риска для здоровья является психическое здоровье людей. Растет количество случаев расстройств настроения и тревожных расстройств, почти 27 % смертей от травм приходится на самоубийства. По сравнению с 2007 годом смертность в результате травм снизилась более чем на 40 % за счет обнаружения и профилактики рисков, а также в результате изменения позиции, навыков и поведения населения. Следовательно, для улучшения здоровья людей и увеличения продолжительности здоровой жизни нужно продолжать вырабатывать у людей здоровые, экологичные установки и поведение в отношении себя и жизненной среды. Эстония вкладывает в здравоохранение 6,7 % от ВВП – почти на три процентных пункта меньше среднего показателя по ЕС. При сохранении текущего уровня услуг к 2035 году расходы Больничной кассы Эстонии будут расти примерно на 24 % быстрее доходов. К тому же на систему здравоохранения оказывает постоянное давление рост затрат на медицинское вмешательство, обусловленный повышением заработной платы медицинских работников, а также развитием и удорожанием медицинских технологий. Увеличение доли пожилых и людей с множественными заболеваниями в общей численности населения с 2035 года начнет заметно влиять на расходы сферы здравоохранения и может привести к дефициту бюджета государственного сектора в размере до 1 % (к 2070 году дефицит снизится до 0,6 % от ВВП). Это, в свою очередь, приведет к снижению доступности медицинских услуг.

Доля пожилых людей в общей численности населения увеличивается, как и численность людей с ограниченными возможностями здоровья. Необходимо повысить для них доступность жизненной среды, найти новые решения для модернизации системы долгосрочного попечения в Эстонии, которая в настоящее время недостаточно учитывает изменения в составе населения и не обеспечивает достаточной поддержки нуждающимся. Забота о близких родственниках, нуждающихся в уходе, в Эстонии легла на плечи примерно 47 000 человек, и здесь снова наблюдается гендерное различие: 60 % людей, ухаживающих за родственниками, – женщины, до 80 % людей, неактивных по этой причине на рынке труда – тоже женщины. 

В случае долгосрочного попечения еще одну проблему составляет выросшая за последние годы до значительных размеров доля самофинансирования. Иждивенец или член его семьи оплачивают 79 % от общей стоимости услуг по общему уходу, предоставляемых в доме попечения. Средняя чистая (нетто) пенсия по старости составляет 41 % от средней чистой заработной платы. Теоретический чистый коэффициент замещения пенсий по старости в 2017 году составил 40 %, что является самым низким показателем в ЕС. Уровень относительной бедности среди людей старше 65 лет (43,1 % в 2018 году) в Эстонии также самый высокий в ЕС.

Общество и возможности

В мире появляются новые модели и направления миграции (вместо прежнего движения с юга на север увеличивается миграция с юга на юг). Европа в ближайшие десятилетия столкнется с крупномасштабными миграционными потоками из нестабильных соседних стран, и это потребует продуманной миграционной политики.

Растет и вынужденная миграция из-за изменения климата (включая стихийные бедствия), что требует решения как юридических, так и социальных и прочих вопросов, связанных с предоставлением гуманитарной помощи и переселением. Одновременно Европа сталкивается с растущей угрозой отставания в глобальной гонке за талантами. 

Основой сплоченности общества является единая самоидентичность жителей Эстонии, основанная на общих конституционных ценностях, чувстве сопричастности и общем культурном пространстве, сознательном самоопределении как члена эстонского общества и уважении общепринятых норм и законов. Для обеспечения сплоченности общества важно, чтобы все постоянные жители Эстонии и соотечественники, проживающие за рубежом, чувствовали свою принадлежность к Эстонии и эстонскую идентичность, а также признавали и уважали возможность всех народов сохранять и развивать свой родной язык и культуру. Для повышения сплоченности общества также важно, чтобы каждый его член чувствовал поддержку и уважение. В городах Эстонии (особенно в Таллинне) все чаще пересекаются между собой социально-экономическая, территориальная и этническая сегрегации.

Эстония вкладывает в социальное обеспечение 13 % от ВВП , однако это почти на шесть процентных пунктов ниже, чем в среднем по ЕС, и недостаточно для покрытия реальных потребностей. В целом по Эстонии живет в относительной бедности 21,7 % населения (на 2018 год; в среднем по ЕС – около 17 %), в то время как в Ида-Вирумаа и Валгамаа эта категория составляет более 35 % населения. По-прежнему существует необходимость поддерживать и улучшать ситуацию с занятостью, поскольку сокращение общей численности и старение населения к 2035 году приведут к снижению количество занятых на 4 %.

В наиболее слабом положении на рынке труда находятся женщины – представительницы национальных меньшинств. Если уровень занятости мужчин различается в зависимости от национальности всего на 4,3 процентных пункта, национальный разрыв в занятости женщин – почти вдвое больше (среди лиц в возрасте от 15 до 74 лет). На низкий уровень занятости в значительной степени влияет слабое владение эстонским языком, поэтому мы должны продолжать и улучшать преподавание эстонского языка людям с иным родным языком. Существует также значительная региональная разница: самый низкий уровень безработицы – в Харьюмаа (3,4 %) и Тартуском уезде (4,1 %), самый высокий – в Ида-Вирумаа (8,7 %). Весной 2020 года безработица начала заметно расти. Если на 1 июня 2019 года уровень зарегистрированной безработицы составлял 4,5 %, то на тот же период 2020 года – уже 7,8 %. Этому сопутствуют изменения на региональном уровне: как и раньше, самый высокий уровень безработицы – в ИдаВирумаа и уездах Южной Эстонии, однако в Харьюском и Тартуском уездах он уже приближается к среднему по Эстонии.

Хотя гендерный разрыв в оплате труда в последние годы сократился (17,1 %), он все же остается большим. Помимо разницы в оплате труда, одним из проявлений неравенства является насилие в близких отношениях, на которое приходится 47 % насильственных преступлений (85 % преступников – мужчины, 81 % жертв – женщины). На рынке труда также существует возрастное неравенство: люди в возрасте 50 лет и старше зарабатывают в среднем на одну пятую меньше, чем молодые люди. Доля людей с действительной инвалидностью за последние десять лет увеличилась и составляет 11,7 % населения (по состоянию на 1 января 2020 года). За тот же период уровень занятости людей с ограниченными возможностями (31,5 %) увеличился более чем вдвое.

Возможности обучения

Глобальный рынок труда находится под сильным влиянием роста автоматизации и появления новых отраслей, что требует изменения существующих профилей навыков и знаний, а также ответных мер образовательной политики. Рынок труда становится значительно более гибким, но в то же время и более нестабильным. Нужно привести обучение в соответствие с потребностями общества и рынка труда на всех уровнях образования, а высшее образование тесно связать с текущими научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими разработками (НИОКР). Население трудоспособного возраста все больше ценит предпринимательство, самозанятость и работу в максимально гибких проектных и платформенных решениях. Образование создает предпосылки для предпринимательства, инноваций, учитывающего специфику Эстонии экономического роста и развития сплоченного и сбалансированного общества.

Эстония – абсолютный лидер Европы и входит в лигу лучших стран мира с точки зрения результатов и равенства в основном образовании: в европейском рейтинге международного теста PISA 15-летние жители Эстонии занимают первые места по функциональному чтению, математике и естественным наукам (биологии, физике и химии). С другой стороны, в Эстонии много жителей без профессионального образования: 27 % взрослых (25–64 лет) не имеют специального или профессионального образования.

Доля молодых людей (18–24 лет), прервавших учебу на первом уровне образования или ниже, составляет 9,8 %, при этом доля мужчин (12,7 %) – почти вдвое больше, чем женщин. В разрезе этнических групп населения прерывают учебу 10,2 % эстонцев и 9 % представителей других национальностей. Чтобы обеспечить соответствие образования потребностям рынка труда, нужно, чтобы система образования ориентировалась на учащихся, их вовлеченность и общие ценности. Людям пора адаптироваться к необходимости учиться на протяжении всей жизни и быть готовыми к смене профессии.

В то же время в обучении на протяжении всей жизни меньше всего участвуют как раз наиболее нуждающиеся в нем категории населения (люди с низким уровнем образования и пожилые). Наблюдается значительный разрыв в участии в обучении на протяжении всей жизни по этнической принадлежности (учатся 22,1 % совершеннолетних эстонцев и только 16,1 % взрослых жителей других национальностей) и по регионам (в Северной Эстонии учатся 23,4 % населения трудоспособного возраста, в то время как в Центральной Эстонии – 15,3 %, в Северо-Восточной Эстонии 16,1 %, в Западной Эстонии 16,3 % и в Южной Эстонии 18,9 %).

В связи с постоянным развитием и все более широким использованием технологий важно готовить людей к пользованию технологиями и повышать их цифровую грамотность. В Эстонии почти 100 000 человек в возрасте от 17 до 74 лет не пользуются интернетом, большинство из них составляют пожилые люди и люди с низким доходом и/или уровнем образования.

Предпринимательская среда

Непрерывно ускоряющийся технологический прогресс приносит с собой новые бизнес-модели и профессии, а также новые форматы работы и образа жизни. Если одновременно ослабнут международные институты и изменятся транснациональные силовые линии, возможно усиление протекционизма, который значительно изменит возможности продаж и условия конкуренции.

Экономика Эстонии как члена Европейского союза тесно связана с единым рынком товаров и услуг ЕС, поэтому мы должны активно работать над дальнейшим повышением его эффективности. При формировании предпринимательской среды необходимо найти баланс между стабильностью и изменениями, обеспечивающий готовность к будущему. 

Повышение места Эстонии в рейтинге конкурентоспособности Всемирного экономического форума подтверждает, что наша предпринимательская среда в целом конкурентоспособна, однако всего лишь 18-е место в рейтинге Всемирного банка Doing Business указывает на ряд возможностей для развития. Не столь сильны позиции Эстонии в защите интересов миноритарных акционеров. Нам нужно повысить эффективность решений в производстве по неплатежеспособности. В то же время другой предпосылкой успеха Эстонии является результативность основного образования. У нас выросло количество лидеров международного тестирования PISA (например, в естественных науках более 12 %, что почти в два раза больше, чем в среднем по странам ОЭСР). Увеличилось количество стартапов и способность привлечения инвестиций. Благодаря программе электронного резидентства Эстония имеет уникальное глобальное конкурентное преимущество, развитие которое следует продолжать, чтобы мы стали одним из международных центров талантов и бизнеса. 

Производительность рабочей силы в Эстонии растет (78,6 % среднего показателя по ЕС) неравномерно по регионам и медленнее ожидаемого (в т. ч. в обрабатывающей промышленности, производительность которой в Эстонии, в отличие от остальной Европы, ниже, чем у других отраслей). Производительность повышается за счет внедрения новых технологий, но интеграция цифровых технологий в коммерческий сектор в Эстонии оставляет желать лучшего (15-е место в ЕС). В целом доля расходов эстонских компаний на НИОКР по отношению к ВВП (0,59 % в 2018 году) остается значительно ниже среднего показателя по ЕС (1,45 %). При разработке новых высококачественных продуктов и услуг, как и при обновлении существующих решений в Эстонии должны активнее задействоваться НИОКР и сотрудничество между исследователями, компаниями и другими учреждениями. Несмотря на высокий уровень эстонской науки, на фоне ее достижений у нас создается слишком мало прикладных решений, необходимых обществу и экономике. При этом возможности проведения НИОКР варьируются от региона к региону. Развитию регионов Эстонии препятствуют и большие региональные различия в количестве вакансий, предпринимательской активности, наукоемкости и прибавочной стоимости бизнеса, а также в наличии высокооплачиваемых рабочих мест.

В Эстонии очень низкая прибавочная стоимость использования местных ресурсов (0,56 евро на кг по данным 2017 года). Коммерческий сектор должен уделять больше внимания «зеленым» технологиям и бизнес-моделям, а также обогащению местных ресурсов и вторичного сырья с учетом экологического аспекта. Особое внимание следует направить на виды деятельности и технологии, обладающие потенциалом роста. Описанные потребности развития требуют долгосрочных инвестиций, к которым компании часто не готовы в силу высоких рисков. К тому же инвестиции сильно зависят от общей экономической ситуации и мировых событий. Государство может внести свой вклад, разделив с компаниями риски долгосрочных инвестиций и планируя государственные инвестиции, особенно когда в инвестиционной деятельности компаний происходит спад. Деятельность по развитию поддерживается наличием трудовых ресурсов с необходимыми знаниями и навыками. Эстония – небольшая страна с открытой экономикой, находящейся в уязвимом положении по отношению к экономикам соседних государств и мира в целом. Для обеспечения экономической безопасности необходимо предотвратить технологическую, экономическую или финансовую зависимость от недружественных государств.

Биоразнообразие и окружающая среда

Климатические изменения и ухудшение экологической обстановки, затронувшие весь мир, не могли не отразиться на качестве жизни эстоноземельцев, экономическом положении страны и нашей природе. Биологическое разнообразие на планете находится под угрозой: почти миллион видов, то есть каждый восьмой вид, находится на грани исчезновения. В результате деятельности человека ежегодно исчезает все больше и больше видов растений и животных, и скорость их вымирания в тысячи раз выше средней за последние десять миллионов лет. С уничтожением биоразнообразия способность природы обеспечивать нас жизненно необходимыми благами (включая чистую воду, воздух, продукты питания и природные ресурсы) иссякнет. Чем больше функционирующих и богатых экосистем, тем лучше мы снабжены необходимым для своего человеческого существования и способны выдерживать загрязнение окружающей среды и адаптироваться к изменениям климата. 

Из 13 500 встречающихся в Эстонии видов, оцененных при составлении Красной книги, прогноз была признан благоприятным только для половины. Среди видов и местообитаний европейского значения в Эстонии только половина находится в благоприятном состоянии, т. е. выживание остальных популяций не гарантируется. Наибольший риск для видового разнообразия представляют сокращение среды обитания, ухудшение условий жизни и разобщение популяций. Кроме того, повышается уровень мирового океана, увеличивается количество осадков, и на нашу территорию попадают новые чужеродные виды и вредители.

Утрата естественных мест обитания ведет к высоким затратам на поиск альтернативных решений для получения благ, которые поврежденные экосистемы больше не могут обеспечить. В то же время инвестиции в биоразнообразие поддерживают экономический рост и развитие регионов, увеличивают занятость в сельских районах, помогают смягчить последствия изменения климата и адаптироваться к ним. Защита и восстановление местообитаний, увеличение видового разнообразия и защита почв на достаточно большой территории важны как для защиты биоразнообразия, так и для смягчения последствий и адаптации к изменению климата. Охраняемые территории – хранилища биоразнообразия, но одних лишь их недостаточно – нужно связать их друг с другом коридорами в единую «зеленую» сеть.

Плохое экологическое состояние Балтийского моря требует пристального внимания и мер по восстановлению нормального экологического состояния моря со стороны всех прибрежных стран. Неуклонно усиливается эксплуатация морской акватории Эстонии для новых целей (возобновляемые источники энергии, аквакультура, инфраструктурные сети), и одновременно расширяется традиционная эксплуатация моря, что усиливает давление человеческой деятельности на морскую среду. Для нормализации экологической ситуации морские ресурсы должны использоваться рационально, с учетом устойчивости всей экосистемы. Поэтому необходимо уделять больше внимания экологическим мерам, которые улучшают состояние моря и способствуют народнохозяйственному использованию морских ресурсов (например, выращивание водорослей и моллюсков, переработка тростника). В Эстонии около миллиона гектаров сельскохозяйственных земель, на большей части которых ведется экологичное хозяйствование и есть хорошие предпосылки для производства продуктов питания.

Вместе с тем за последние полвека площадь и запасы эстонских лесов значительно увеличились. Лесом покрыто около 2,3 млн. гектаров территории, 74 % которых – доходные лесные угодья. Обилие леса (по количеству леса Эстония занимает 6-е место в Европе) способствует чистоте нашего воздуха. В целом в Эстонии нет проблем с загрязнением воздуха, оно наблюдается лишь в единичных городах. Все обстоит очень хорошо и с соответствием требованиям питьевой воды в крупных населенных пунктах: более 99 % потребителей имеют доступ к централизованному водоснабжению (69,3 % в 2008 г.), однако это достигнуто в значительной степени за счет финансирования ЕС, так что в будущем нужно будет выделить достаточный денежный поток на поддержание исправной работы инфраструктуры водоснабжения. При этом 12 % населения используют в качестве питьевой воду из собственных колодцев, которая в 60–70 % случаев не отвечает требованиям качества коммунального водоснабжения.

Хоть, по сравнению с 1990 годом, к настоящему времени общий выброс парниковых газов в Эстонии и снизился на 54 %, экономика Эстонии по-прежнему остается одной из самых ресурсоемких в Европе: выброс парниковых газов из расчет на один евро ВВП – вдвое больше, чем в среднем по ЕС (на 2017 год). В то же время Европейский союз поставил цель к 2050 году достичь климатической нейтральности, что также окажет самое непосредственное влияние на выбор, стоящий перед Эстонией. Переход к климатической нейтральности из-за сланцевой промышленности особенно затронет Ида-Вирумаа. Экологическая осведомленность жителей Эстонии растет, но еще не повлияла заметным образом на поведение людей. Обеспечить хорошее состояние окружающей среды – значит внести вклад в здоровье и работоспособность населения. По сравнению с 2000 годом почти вдвое увеличилось образование отходов. Хотя общий уровень вторичного использования отходов вырос в три раза (до 41 %), доля бытовых отходов в общем объеме переработки в Эстонии остается одной из самых низких в ЕС (28 %). При этом доля возобновляемых источников энергии в конечном энергопотреблении составляет 30 %, что значительно выше среднего показателя по Европе (18 %).

Культурное пространство и жизненная среда

К 2050 году 70 % населения мира будет жить в городах. Темп урбанизации в Эстонии – один из самых высоких среди государств ОЭСР (69,4 % населения проживает в городах). Однако доступ к культурному пространству должен быть обеспечен всем независимо от места проживания, поскольку возможность приобщиться к культуре повышает качество жизни, ценность жизненной среды и поддерживает жизнь местного сообщества. 

В интересах благополучия людей и сохранения эстонской культуры важно обращать внимание на наличие доступа к разным пластам культуры у эстонских общин и сообществ национальных меньшинств. В то же время необходимо поддерживать собственную культуру, которая закладывает основу самобытности людей и любви к родине, а также доступ к мировой культуре на разных языках. 

И личное, и общественное пространство являются неотъемлемой частью полноценной жизненной среды человека. За пределами региональных центров Эстонии увеличивается количество незанятых и находящихся в плохом состоянии жилых помещений (в том числе одной трети строительного наследия Эстонии, находящегося в аварийном или плохом состоянии). Тем не менее, почти 91 % домохозяйств удовлетворены состоянием своего жилья (в 2008 году этот показатель составлял менее 80 %). Исторический центр городов по возможности следует расширить, что позволит сохранить наследие Эстонии и будет способствовать пешему передвижению людей в экологически безопасных условиях. Для комплексного подхода к решению общественного пространства необходима высокая компетентность государства, которая, помимо прочего, позволит согласовать инвестиции государства и местных самоуправлений и эффективно реагировать на изменение состава и численности населения, а также потребностей развития. Чтобы принимать правильные решения по организации общественного пространства, нам необходимо повышать компетентность людей, опираясь на высококачественные данные и умные услуги. 
 

Хотя общественный транспорт доступен 76 % населения, проезд на нем занимает много времени из-за сложности комбинирования видов транспорта и маршрутов, в результате чего доля пользователей общественного транспорта, пешеходов и велосипедистов за последние годы снизилась (на 2018 г , соответственно, 20,7 %, 15,1 % и 2,7 %). Нам необходимо сделать среду жизни, учебы, отдыха и работы, а также передвижения между ними максимально здоровыми, экологически чистыми, безопасными и доступными для всех членов общества.

Хорошим примером такого подхода могут послужить внутренние железнодорожные перевозки: за шесть лет количество пассажирских перевозок увеличилось вдвое (8,37 миллиона в год). Помимо сокращения затрат времени на передвижение по стране, для повышения конкурентоспособности регионов важно развивать транспортные и энергетические соединения Эстонии с другими регионами Европы. Развитие международных наземных транспортных соединений должно продолжаться в соответствии с планом ЕС по созданию основной транспортной сети (включая Via Baltica и Rail Baltic). В части энергетической инфраструктуры нужно решить вопросы энергетической безопасности и надежности поставок.

Следует продолжать разработку высокоскоростных интернет-соединений.

Оборона и безопасность

Согласно международным исследованиям, глобальная тенденция к снижению количества и масштабов международных конфликтов в последние десятилетия сменилась восходящим трендом. В ближайшие десятилетия риск межгосударственных конфликтов и тайных войн может возрасти, в основном из-за конфликта интересов между крупными державами, сохраняющейся угрозы терроризма, а также политической и экономической нестабильности. В дополнение к традиционным угрозам появились т. н. гибридные угрозы (например, враждебное влияние, вмешательство в демократические процессы, кибератаки). Роль международных институтов ослабляется разрушением общей системы ценностей. 

92 % населения считают Эстонию безопасной страной (на 2020 год). Наибольшее доверие у населения вызывает Спасательный департамент (97 % доверяют или скорее доверяют), за ним следуют Центр тревоги и Департамент полиции и погранохраны (94 % и 88 %). В их случае уровень доверия среди эстонцев и жителей других национальностей одинаков. Уровень доверия национальных меньшинств ниже среднего в отношении НАТО, Сил обороны, Кайтселийта и Европейского союза, однако в случае большинства институтов он растет. Тем не менее, главной гарантией безопасности Эстонии попрежнему считается членство в НАТО (53 % называют его в числе трех самых важных факторов). За ним следуют воля населения к защите (41 %) и развитие независимой обороноспособности Эстонии (31 %). Необходимо повышать осведомленность людей об их роли и ответственности, чтобы они могли разумно действовать при различных происшествиях (включая кризисные ситуации), снижая риск для своей жизни и здоровья. 

Также важно повышать осведомленность государственных органов, местных властей и поставщиков жизненно важных услуг о потенциальных угрозах и их готовность к кризисам. Население Эстонии распределено неравномерно, так что есть регионы, где обеспечение доступа к услугам безопасности будет эффективным только при тесном сотрудничестве с местным обществом и использовании «умных» решений. Если, помимо прочего, обеспечить сильное, способствующее сплоченности культурное пространство и научно обоснованное общественное пространство, поддерживающее общение, снизится вероятность ценностных конфликтов в обществе. Для обеспечения безопасности необходимо применять широкий подход к понятию национальной обороны и поддерживать прочные отношения с союзниками и партнерскими государствами, в том числе в целях эффективного функционирования международных организаций и верховенства закона. Повышению безопасности способствует и кросс-секторальное сотрудничество.

Государственное управление

Во всем мире государственное управление становится более гибким и разносторонним, включая растущую роль компаний и общественных объединений в оказании публичных услуг.

Государственное управление должно руководствоваться принципом верховенства закона и ориентироваться на людей, гарантируя защиту основных прав и свобод человека. Важным механизмом укрепления третьего сектора и построения сплоченного общества является широкое распространение демократии участия. Поскольку прогнозируется сокращение численности населения трудоспособного возраста, публичному сектору также нужно разумно распределять свои трудовые ресурсы и сотрудничать с частным и гражданским секторами, поскольку потребность в публичных услугах не сократится. Налоговая нагрузка в Эстонии составляет 34 % ВВП (на 2020 г.) и снижается, так что к 2035 г. достигнет 32,7 % (исходя из предположения, что нынешние тенденции сохранятся).

Снижение налоговой нагрузки связано с тем, что налоговые поступления от потребления растут медленней, чем ВВП. Это требует, среди прочего, сокращения бюрократии, формирования политики в сотворчестве с населением и третьим сектором, а также соглашения о роли государства, местных самоуправлений и сообществ в оказании общественных услуг (включая обеспечение безопасной жизненной среды). Помимо участия в общественной жизни пожилых людей и молодежи, существуют также проблемы с социальной активностью жителей, не говорящих по-эстонски. Русскоязычная молодежь даже более вовлечена в гражданское общество, чем эстоноязычная, но в то же время уровень ее участия в волонтерской деятельности по сравнению с эстонской молодежью намного ниже (44 % и 52 % соответственно).  

Кроме того, 45 % новых иммигрантов не участвуют в волонтерской деятельности, но хотели бы к ней присоединиться.

По данным ОЭСР, Эстония в процессе принятия решений недостаточно использует научные исследования и привлечение экспертов, и эффективность работы ее правительственных учреждений по сравнению с другими государствами ЕС находится на среднем уровне. Нужно добиться того, чтобы государство для инициирования необходимых изменений активно задействовало научные исследования и привлекало учетных к формированию политики. Следует последовательно отдавать предпочтение инновационным решениям и технологиям, а также повысить эффективность обмена данными между учреждениями (и предприятиями), особенно обмена данными в режиме реального времени, и шире использовать возможности открытых и больших данных.

Базовая инфраструктура электронных услуг и средства их использования хорошо развиты, и в ряде областей электронные услуги хорошо продвинулись (например, сбор налогов и администрирование), однако качество услуг неравномерно, к тому же необходимо повысить устойчивость цифровых решений. Чтобы обеспечить поддержание инфраструктуры электронных услуг, а также безопасность и развитие электронных средств, нужно последовательно вкладывать как в развитие базовой инфраструктуры, так и, при наличии технологических возможностей, в создание новых альтернатив существующим решениям. В то же время непрерывное развитие технологий (включая искусственный интеллект) открывает перед государством новые возможности более эффективного оказания действующих услуг и принятия дальновидных решений. 

Достижение основных стратегических целей требует консенсуса между различными группами общества. При планировании государственной деятельности необходимо учитывать, что в настоящее время большая часть государственного бюджета (около 80 %) заведомо предназначена на покрытие законодательно определенных затрат. Сотрудничество между центральным правительством, местными самоуправлениями и общинами, расширенные консультации с общественностью для выработки решений, отвечающих потребностям людей, четкое разделение ролей в их реализации и обеспечение финансовых возможностей местным органам власти помогут привести государственное управление и качество государственных услуг в соответствие с ожиданиями людей. Одним из механизмов расширения прав и возможностей жителей Эстонии, общин, гражданских объединений и построения сплоченного общества является организация широких общественных инициатив и опросов по инициативе как государства, так и общественности.

Последнее обновление 05.01.2021