Тремя центральными приоритетами государственного бюджета на 2027 год являются обеспечение обороны и устойчивости Эстонии к кризисам, придание нового импульса экономическому росту, а также повышение благосостояния и чувства уверенности людей. Одновременно правительство продолжит упорядочивать государственные финансы и сокращать бюджетный дефицит.
Номинальный дефицит бюджета государственного сектора по сравнению с экономическим прогнозом на следующий год уменьшится на 0,5 процента и составит 4% ВВП. Налоговая нагрузка в следующем году снизится до 35,2% (в 2026 году она составляла 35,5%, а в 2025 году — 36,2%).
Премьер-министр Кристен Михал заявил, что государственный бюджет на 2027 год — это бюджет будущего Эстонии.
«Экономика растёт, а уверенность восстанавливается: предприятия производят и экспортируют больше, зарплаты растут, безработица снижается. Восстановление единого необлагаемого налогом дохода оставляет на руках у семей и работающих людей больше денег и обеспечит почти половину экономического роста следующего года. Уровень жизни людей улучшается, а у предприятий появляется больше возможностей для развития», — сказал Михал.
«В то же время мы значительно сокращаем бюджетный дефицит. Это потребовало сложных решений и дополнительного сокращения государственных расходов примерно на 250 млн евро в ситуации, когда оборонный бюджет за очень короткое время вырос почти на миллиард евро. Расходы Эстонии на оборону и в дальнейшем будут превышать 5% ВВП. Также продолжается согласованное на 2025–2027 годы 10-процентное сокращение государственных расходов. При этом долговая нагрузка Эстонии по-прежнему остаётся одной из самых низких в Европе. Мы не считаем правильным жить за счёт будущих поколений и оставлять нашим детям большие кредитные и процентные расходы», — добавил премьер-министр.
Министр образования и науки Кристина Каллас отметила, что, несмотря на экономический рост и увеличение объёма бюджета, фактическое положение государственного бюджета остаётся сложным.
«Мы должны сохранять курс на устойчивость государственных финансов, поскольку растущие в долговой спирали кредиты и проценты будут с каждым годом ставить нас во всё более сложное положение. Поэтому нам необходима полноценная общественная дискуссия о том, как в целом сформировать нашу налоговую систему так, чтобы она не становилась бременем для людей, но при этом поддерживала развитие. Также нам необходимо решить, какие привычные услуги мы можем продолжать финансировать в прежнем объёме, а что необходимо изменить».
«Несмотря на сложное бюджетное положение, мы не можем полностью остановить развитие других сфер жизни. Например, наряду с большими расходами на государственную оборону, внутреннюю безопасность и социальную сферу, которые растут каждый год и составляют значительную часть бюджета, нам всё же удалось найти возможность в следующем году поддержать работников сферы образования и внутренней безопасности. В обществе уже много обсуждались детали повышения зарплат учителей, но именно возможность найти на это средства в сложных бюджетных обсуждениях ещё раз показывает важность этого вопроса», — сказала Каллас.
Министр финансов Юрген Лиги заявил: «Весенний экономический прогноз показал увеличение бюджетного дефицита Эстонии, из-за чего соблюдение разрешённых правилами пределов оказалось сложнее, чем предполагалось. Тем не менее мы решили улучшить бюджетное положение быстрее, чем этого требовали предыдущая стратегия и правила. Рост расходов на оборону и снижение налоговой нагрузки означают, что различным сферам придётся уступить в своих требованиях и сократить расходы также по отношению к ВВП. Финансовая ограниченность не делает наше государство слабее, а, наоборот, делает его более эффективным, и бюджет хорошо покрывает наши насущные потребности. Эстония защищена и защищает свободный мир, в том числе посредством поддержки Украины, но также инвестирует внутри страны в два раза больше, чем в среднем по ЕС. Мы обеспечиваем будущее также восстановлением второй пенсионной ступени, укреплением границы с недемократическими государствами, независимостью от ископаемой энергетики и приоритетностью образования».
Защищённая и устойчивая к кризисам Эстония
Укрепление безопасности Эстонии по-прежнему является одним из центральных приоритетов государственного бюджета. Расходы на оборону в 2027 году составят 5% ВВП. В сфере обороны значительные средства будут направлены на усиление возможностей противовоздушной и противоракетной обороны, глубокого удара, возможностей дальнего огневого поражения и противотанковых средств, а также на увеличение запасов боеприпасов. В 2027 году на эти возможности предусмотрено 632 миллиона евро.
В развитие возможностей беспилотных летательных аппаратов будет вложено 100 миллионов евро. В сотрудничестве с оборонной промышленностью Эстонии будут разрабатываться решения, позволяющие лучше интегрировать беспилотные системы в оборонные возможности Эстонии. На развитие многоуровневой противовоздушной обороны, улучшение воздушного наблюдения, совершенствование управления воздушными операциями и обеспечение функционирования авиабазы предусмотрено 40,6 миллиона евро. Также продолжится создание Балтийской линии обороны, а также развитие возможностей военно-морских сил и подводного наблюдения.
В сфере внутренней безопасности приоритетом является ускоренное строительство восточной границы, на которое из государственного бюджета дополнительно выделяется 4 миллиона евро. Продолжится развитие возможностей наблюдения за беспилотниками и противодействия им. Также внимание уделяется подготовке работников сферы внутренней безопасности и конкурентоспособной оплате труда. На повышение зарплат в сфере внутренней безопасности из государственного бюджета выделяется 7,3 миллиона евро.
С точки зрения устойчивости Эстонии к кризисам важна также бесперебойная работа энергетической и цифровой инфраструктуры. Для укрепления устойчивости цифрового государства будет повышена кибербезопасность жизненно важных услуг, повышена устойчивость государственной ИКТ-инфраструктуры к кризисам и чрезвычайным ситуациям, а также подготовлена общегосударственная ИКТ-реформа. Продолжится быстрое развитие широкополосной связи и инфраструктуры 5G. На сферу кибербезопасности в следующем году предусмотрен 21 миллион евро.
В последующие годы из Европейского фонда регионального развития будет инвестировано 45 млн евро в поддержку инвестиций предприятий связи в регионах с недостаточным рыночным предложением, а также для создания высокопроизводительных сетей. Более 9 миллионов евро будет направлено на строительство мачт связи для обеспечения 5G-соединения в районах с недостаточным покрытием вдоль основных транспортных коридоров Эстонии.
Также будет реализована общегосударственная ИКТ-реформа, в рамках которой будут консолидированы ИТ-услуги и ИТ-центры с целью улучшения организации работы по всей стране. Критически важные услуги будут переведены в облако.
Для укрепления продовольственной безопасности будут улучшены возможности самообеспечения Эстонии в сфере производства продовольствия и готовность сектора к кризисам, чтобы обеспечить достаточное и безопасное наличие продуктов питания также в кризисных ситуациях.
В энергетике целью является обеспечение устойчивой к кризисам и бесперебойно работающей энергетической системы, а также конкурентоспособной конечной цены на электроэнергию. Для стимулирования наземной ветроэнергетики в местных самоуправлениях будет создана премия за ветряные электростанции. На новую меру поддержки местных самоуправлений в 2027–2028 годах из государственного бюджета будет выделено 12 млн евро.
Из государственного бюджета на 2027 год впервые в Эстонии будет профинансировано создание органа по надзору за атомной энергетикой: Департаменту защиты прав потребителей и технического надзора для этого выделяется 2,2 миллиона евро. Эти средства позволят нанять специалистов и привлечь экспертов для создания в Эстонии возможностей по надзору за использованием атомной энергии. Всего из государственного бюджета в создание предпосылок для внедрения атомной энергетики в Эстонии будет инвестировано 2,5 миллиона евро.
Ускорение экономического роста
Государственный бюджет и государственная бюджетная стратегия создают лучшие условия для роста частных инвестиций и укрепляют конкурентоспособность Эстонии. Через программу развития предпринимательской среды на развитие экспорта предприятий, инвестиций, промышленности и туризма будет направлено в общей сложности около 116 миллионов евро. Из них 51 миллион евро поступит из государственного бюджета, а остальная часть — преимущественно из средств Европейского союза.
На развитие научно-исследовательского, инновационного и технологического потенциала предприятий будет направлено в общей сложности 134 миллиона евро. Из них 96 миллионов евро поступят из государственного бюджета, 21 миллион евро — из средств Европейского союза и 17 миллион евро — из доходов от квот CO₂.
Для улучшения доступа предприятий к капиталу и ускорения инвестиционных решений расширяются возможности получения поддержки и укрепляется инвестиционный потенциал SmartCap. Государство внесёт в венчурный фонд SmartCap 12,6 миллиона евро.
Также государство расширяет возможности инвестирования в стратегически важные предприятия, поддерживающие безопасность Эстонии, технологическое развитие или экономическую независимость. В 2027–2030 годы для этого будет использовано в общей сложности 100 миллионов евро, то есть по 25 миллионов евро в год.
Новым импульсом для экономики станет рывок в области искусственного интеллекта, который ускорит внедрение ИИ на предприятиях и в государственном секторе, повысит производительность и создаст условия для появления новых товаров и услуг с высокой добавленной стоимостью. Для этого будут развиваться регуляторные и технические тестовые среды, увеличиваться вычислительные мощности, а также будет стимулироваться использование качественных данных, эстонских языковых технологий и решений на основе искусственного интеллекта, которые можно применять повторно. В государственном бюджете на 2027 год на поддержку использования данных и искусственного интеллекта предусмотрено около 6 миллионов евро.
В следующем году в рамках поддержки ЕС будет запущен финансовый инструмент «Самый ИИ-продвинутый народ». В инициативу Eesti.ai в 2027 году вместе с европейскими субсидиями будет инвестировано в общей сложности 13 миллионов евро.
Экономический рост также будет поддерживаться крупными инфраструктурными инвестициями. Rail Baltic является приоритетным проектом для Эстонии. В 2027 году на инвестиции в Rail Baltic предусмотрено около 445 миллионов евро. Цель заключается в том, чтобы совместно с Латвией и Литвой запустить основную ветку Rail Baltic в течение следующего долгосрочного бюджетного периода Европейского союза — 2028–2034 годов. Уже начатые в Эстонии строительные работы продолжатся в соответствии с планом.
В пассажирском терминале Юлемисте и на направлении Таллинн—Пярну строительные работы ведутся уже на отрезке более чем в 100 километров.
Продолжается развитие государственных автомобильных дорог, в том числе автомагистралей формата 2+2. В следующем году на содержание и развитие дорог будет направлено около 274 миллионов евро. На пярнуском направлении продолжается строительство участков 2+2 Либатсе—Нурме и Пяэдэва—Конувере—Пяэрду. На тартуском направлении продолжается строительство участка Кясуконна—Имавере и развязки Пайа в формате 2+2. Завершение этих работ запланировано на 2028 год.
Неотъемлемой частью безопасности и экономического роста является дипломатический потенциал Эстонии. Цель, поставленная в государственной бюджетной стратегии, заключается в продолжении активной внешней политики, поддержании прочных союзнических отношений и содействии выходу эстонских предприятий на зарубежные рынки. Важную роль в этом играет и экономическая дипломатия. Дипломатическая служба способствует экономическому росту Эстонии, открывая предприятиям двери на зарубежные рынки, поддерживая экспорт и укрепляя международную известность Эстонии.
Эстония продолжит поддерживать Украину и участвовать в восстановлении Украины. В январе в Таллинне состоится конференция по восстановлению Украины, в которой примут участие около 5000 человек. На проведение конференции по восстановлению запланировано в общей сложности 13,5 миллиона евро. Восстановление Украины является одним из крупнейших экономических проектов Европы на предстоящее десятилетие.
Повышение благосостояния людей
Цель бюджета — повысить благосостояние людей, обеспечивая более качественное образование и социальную защиту, более доступные услуги и более благоприятную жизненную среду.
В сфере образования центральными приоритетами являются заработная плата учителей, привлечение новых специалистов и реализация карьерной модели. Фонд оплаты труда учителей в следующем году увеличится на 3,9 процента. В 2027 году минимальная заработная плата учителя при полной занятости составит 2030 евро, а расчётная средняя зарплата — 2497 евро.
В 2027–2030 годах в сфере высшего образования ежегодно будет дополнительно выделяться 13,3 миллиона евро для создания новых учебных мест. Это позволит справиться с увеличением числа выпускников, поступающих в высшие учебные заведения, а также увеличить приём на специальности, в которых эстонский рынок труда больше всего нуждается, — в инженерии, информационных технологиях, здравоохранении и образовании.
В социальной сфере правительство сосредоточится на обеспечении баланса бюджета Больничной кассы, смягчении кризиса в сфере психического здоровья, улучшении услуг помощи пострадавшим, профилактике и лечении зависимостей, а также укреплении социальной и медицинской сфер.
В улучшение возможностей помощи в сфере психического здоровья и услуг пострадавшим правительство будет инвестировать по 3,5 миллиона евро ежегодно в течение следующих четырёх лет. В качестве важного нововведения будет разработана ступенчатая модель помощи, которая позволит оказывать поддержку людям с проблемами психического здоровья до того, как потребуется вмешательство психиатра.
Бюджет Больничной кассы будет расти ежегодно: согласно прогнозу, он увеличится с 2,67 миллиарда евро в 2027 году примерно до 2,99 миллиарда евро в 2030 году. Дефицит бюджета Больничной кассы будет сокращаться из года в год, чтобы к 2030 году достичь баланса. Двигаясь к этому, правительство исходит из двух целей: пациенты должны получать необходимое лечение, а финансирование системы здравоохранения должно быть устойчивым в долгосрочной перспективе.
Кроме того, для укрепления социальной сферы правительство выделит в течение следующих четырёх лет в общей сложности почти 37 миллионов евро, значительная часть которых предназначена для специального ухода. Точное распределение средств будет определено в ходе рассмотрения законопроекта о государственном бюджете в Рийгикогу.
Пенсии будут индексироваться, чтобы доходы пенсионеров соответствовали росту стоимости жизни. Согласно прогнозу, пенсии вырастут на 5,1 процента. Ожидается, что брутто-пенсия человека со стажем 44 года, то есть средняя пенсия, составит 904 евро. Бюджет на пенсии в 2027 году составит 3,57 миллиарда евро. Кроме того, одиноким пенсионерам, чья нетто-пенсия в 2027 году, согласно прогнозу, будет ниже 1039 евро, будет выплачено единовременное пособие в размере 200 евро. Бюджет на пенсионные пособия составит 18 миллионов евро.
Возможности детей и молодёжи участвовать в культурной жизни и заниматься физической активностью будут расширены благодаря нескольким решениям о дополнительном финансировании. Поддержка по программе «Культурный рюкзак» удвоится и составит три миллиона евро. Это позволит учащимся основной школы получать больше культурного опыта независимо от материального положения семьи или местонахождения школы. Программа «Спорт в школе» получит дополнительно два миллиона евро, что позволит предоставить занятия с инструктором большему числу детей.
Для сохранения регионального баланса продолжится поддержание существующей сети общественного транспорта и объёма услуг, а также повышение качества обслуживания. В следующем году на сеть общественного транспорта будет направлено около 190 миллионов евро, то есть на 16 миллионов евро больше, чем в этом году. Цель — обеспечить людям по всей Эстонии доступ к рабочим местам и повседневным услугам.
Продолжится поддержка реновации многоквартирных домов, чтобы сделать жильё теплее и снизить расходы на отопление. На конкурсы по поддержке заводской реконструкции многоквартирных домов в 2027 и 2028 годах запланировано по 80 миллионов евро. Последовательная реконструкция помогает не только снижать расходы на отопление и экономить энергию, но и повышать стоимость жилья, а также обеспечивает работой строительный сектор Эстонии.
Важная часть благосостояния человека связана с сохранением природы и биоразнообразием. В следующем и последующем годах государство приобретёт за 12 миллионов евро частные земли, на которых установлены природоохранные ограничения. В прошлом году государство потратило на приобретение земель с природоохранными ограничениями 10,8 миллиона евро, а годом ранее — 7,8 миллиона евро. Государство приобретает земли с существенными природоохранными ограничениями, чтобы справедливо компенсировать частным владельцам ограничения, препятствующие использованию их земель по назначению и одновременно обеспечить сохранение ценных природных территорий.
Культурная и спортивная сферы также вносят вклад в экономику Эстонии и её международную известность. В 2027 году поддержка проведения международных крупных спортивных соревнований увеличится на два миллиона евро — до пяти миллионов евро. Крупные соревнования привлекают в Эстонию иностранных гостей, увеличивают туристический и экономический эффект и укрепляют международную известность Эстонии.
Обзор государственного бюджета на сайте правительства: https://valitsus.ee/2027-aasta-riigieelarve
Информация на сайте Министерства финансов (материалы к закону о государственном бюджете на 2027 год, тематические материалы, статьи, гражданский бюджет, панель управления государственным бюджетом): fin.ee/2027-riigieelarve
Государственная бюджетная стратегия: Государственная бюджетная стратегия
